近年来，一些地方的电梯安全事故让电梯安全管理问题备受关注。 本报记者 施辰静 摄

电梯安全是社会广泛关注的民生问题，不久前国内发生的一些电梯安全事故，更是为有关部门敲响了警钟：电梯安全管理工作容不得半点马虎。

近年来，厦门先后开展了多次关于电梯安全监督管理的行动，电梯运行态势总体平稳。然而，随着城市建设快速发展，厦门的电梯数量以每年12％左右的速度快速增长，截至2月底，全市共有电梯3万多台，占全省电梯总数的20.66%。电梯使用量的快速增长以及大批电梯进入老旧期，令电梯安全管理依旧面临较大压力。

不过，随着《厦门市电梯安全管理办法》于今年3月1日起正式施行，电梯安全管理新增了一道法律保障。日前，记者通过走访质监部门及部分老旧小区，近距离了解《办法》如何对完善电梯安全监管体系、解决电梯使用中的突出问题、预防故障和减少安全事故等方面作出明确规范。

细化规定明确职责

关于电梯安全管理，目前在国家、省级层面已经有《特种设备安全法》、《特种设备安全监察条例》、《福建省电梯安全管理办法》等法律、法规、规章，但是其规定比较原则化。为了更有针对性地解决厦门市电梯安全管理中存在的突出问题，一部符合本市实际的电梯管理制度，即《厦门市电梯安全管理办法》（以下简称《办法》）应运而生。

2013年以来，厦门市质监局积极推进《办法》立法进程，成立了起草工作小组，深入开展立法调研，多次征求相关部门和制造、使用、维护保养、检验、检测等电梯相关单位的意见，撰写了《办法》草案稿。2015年初，厦门市政府立法计划将《办法》确定为规章正式项目，今年3月1日，《办法》正式实施。

《办法》共33条，内容主要围绕电梯安全管理体制、电梯安全管理、老旧电梯的处置、电梯应急救援以及监督管理等进行制度设计，其中，还特别对使用单位、更新改造维修、评估后的工作方向、街道办参与管理、电梯维修过程监管工作、信息公开电梯安全管理、电梯报废处理等内容做了细化规定。比如，在选型配置方面，由于绝大多数开发商是购买电梯但不使用电梯，《办法》第十一条规定，将严格审查，不合格者将不予以审核证书，一旦审核失败，开发商后期在申请市场通行证、规划许可证也将无法通过；另外第十三条第4项和第十八条第3、4项，则强制规定物业及维保部门在安装、改造电梯时实行信息公开机制，在保障业主的知情权的同时，也为了加强部门监管，为维修监管提供安全保障，确保工作到位。

记者留意到，《办法》第五条中，对街道办关于监管电梯安全、解决业主矛盾纠纷方面所承担的职责也新增了规定。

“街道办最熟悉、贴近社区，有了解基本民情的优势，有利于民事调解工作的进展，具有维护稳定消除异议的作用。”厦门市质监局负责人介绍称，国务院《特种设备安全监察条例》相应的办法规定，街道有责任对其直辖社区进行监管，《办法》中则对街道办职责再进行了细化。例如，在高龄电梯无人监管的问题上，《办法》将《福建省电梯安全管理办法》第五条规定细化，“街道办必须协调相关部门出面管理，在找不到相关部门的情况下，街道办暂时代管。”

厦门市质监局负责人表示，《办法》在制定过程中细化、新增各项规定，主要是围绕选型配置、产品质量、安转质量、使用管理、定期检查、日常维保、行政监督检查、乘客行为8个环节可能出现的问题所提出的。

重点监管老旧电梯

作为厦门首部电梯安全管理办法，《办法》在制度层面上实现了多个创新，不仅针对老旧电梯管理办法特别提出要求，还首创了“电梯改造更新维修资金可使用房屋专项维修资金”。

老旧电梯，是指使用年限超过15年的电梯，其存在结构老旧、安全性能差、零配件购买困难、故障修复时间长等问题，是日常监管的重点和难点。据统计，厦门全市使用年限达到15年的老旧电梯数量近1500台，并以每年15%-20%速度增加，其安全问题将日益凸显。《福建省电梯安全管理办法》虽然规定对使用年限达到15年的老旧电梯应当进行安全性能技术评估，但是没有规定评估结论的运用和明确对使用单位的具体要求。

在实际操作中，维修资金的筹备，也是业主间争议最大的一个问题。据了解，过去由于内部机制不完善，业主与物业之间、业主与业主之间协商不一致，电梯一旦出现问题，业主首先就是选择向质监局投诉。

随着《办法》的实施，这一情况也将有所改观。

位于思明区金榜路的凯旋广场是1997年投入使用的一个商住两用小区，目前共有130余家公司、488户居民入住其中，人流密集。随着时间的推移，与小区同年投用的9部电梯步入高龄阶段，加上时常有业主装修运输材料，电梯负荷急剧增加，一些电梯开始出现运行不畅的问题。为了安全起见，物业开始陆续将电梯更新换代，待处置的电梯也先暂停使用。

然而，每部电梯都需要二三十万元的维修款，加上部分业主不配合，着实让物业发了愁。所幸的是，在三号楼3号电梯即将动工更新前期，《办法》正式实施，根据第二十三条的规定，区分不同情形，明确了住宅小区电梯更新、改造、修理经费筹集的程序。同时，还赋予了业主按规定提取住房公积金支付电梯更新、改造、修理费用的权利。

“前几天，三号楼的业主代表们就在我们这个办公室开了个会，我们还邀请了业主之一、质监局特检院的工程师小王为大家讲解电梯改造知识，最后代表们一致通过了改造意见。”小区物业主任王瑞能开心地表示，根据《办法》的规定，像凯旋广场这样没有房屋专项维修资金的老小区，还可以通过安全性能技术评估结果向有关单位申请资金补贴。

据了解，《办法》还规定了电梯报废处理办法、评估后工作方向，甚至对各部门齐抓共管机制、信息公开、电梯运载安全规定等细化补充，为物业、业主在电梯维修以及相关部门的执法问题都提供了法律支持。

构建公共服务平台

目前，电梯应急救援主要由使用单位、维护保养单位实施，但维护保养单位普遍存在规模小、管理区域分散、技术力量不足等问题。靠单家维护保养单位实施应急救援，难以为继，救援不及时常有发生。因此，充分整合现有资源，形成合力，实现快速、专业救援十分必要。

针对这一情况，《办法》也提出了相应的要求，例如，鼓励电梯维护保养单位建立区域性的电梯安全救援网络，由市质监部门建立电梯安全应急处置中心，对全市电梯应急救援实行统一调度和管理，并与“公安110”“消防119”联动，以此提高电梯应急救援的及时性和有效性，保障乘用人在困人故障后得到快解救。
 

“《办法》的规定为严监查、促共建提供法律支持，将改变厦门电梯管理制度上主体责任不强、无序违法竞争、老旧电梯故障多发的窘境。”据厦门市质监局负责人介绍，目前厦门正借助物联网技术，建立电梯安全互联网公共服务平台，为全市电梯提供故障报警、应急、远程监控功能。今后乘客乘坐电梯时，一旦遇到电梯故障无法启动、报警按钮失效以及手机不在身边的情况，电梯将在3分钟后自动报警，帮助乘客消除危机；维保单位若无法及时救援，监察机构将远程开启视频通话，消除被困乘客的恐慌心理。同时，电梯一旦发现故障，系统将自动报警，政府监察机构不用到现场便能远程监控了解情况。

据了解，《办法》参考上海、南京等地立法，对这一平台也作了相关规范，其中，第二十四条规定，建立电梯安全公共服务平台，并与电梯安全应急处置中心有效衔接，实现信息共享；第二十五条规定，在学校、幼儿园、医院、机场、车站、客运码头等公共聚集场所新安装载人电梯的，电梯使用单位应当配置电梯安全信息采集设备，并实时向电梯安全公共服务平台传输准确信息。此外，还鼓励住宅小区、办公楼安装的电梯配置电梯安全信息采集设备，未来，随着平台建设的不断完善，将会大大提升电梯安全运行管理和应急救援水平。